Изменения в 44 ФЗ: новые требования к банковским гарантиям с 1 июля 2018

Когда государство объявляет конкурс или аукцион на закупки, требует у поставщиков банковские гарантии по 44 ФЗ. Гарантия — инструмент, который страхует заказчика от недобросовестных исполнителей.

Банковские гарантии в госзакупках

В госзакупках три основных типа гарантий: на заявку, на исполнение контракта и на возврат аванса.

Гарантия на заявку нужна госзаказчику, чтобы подстраховаться на этапе рассмотрения заявок от участников тендера. Если участник конкурса отзывает заявку после дедлайна, банк выплачивает государству компенсацию.

Гарантию на исполнение контракта оформляет победитель тендера. Если он не до конца выполняет условия договора, банк-гарант оплачивает заказчику стоимость недостающих товаров или услуг.

Гарантии на возврат аванса используются, когда заказчик перечисляет поставщику аванс. Если после этого поставщик не выполняет условия контракта или срывает сделку, банк возвращает аванс заказчику.

В оформлении банковских гарантий участвуют три стороны: исполнитель, заказчик и банк. При этом исполнителя называют бенефициаром, заказчика — принципалом, а банк — гарантом. Единственная альтернатива банковским гарантиям — залоговый платеж, но принципалу невыгодно тратить на это собственные деньги.

В 2018 году в законе 44 ФЗ появились изменения, которые коснулись банков, заказчиков и правил получения гарантийных бумаг. Разбираемся в новых предписаниях законодательства.

Подобрать банк

Как 44 ФЗ регулирует банковские гарантии

В отношении банковских гарантий 44 ФЗ устанавливает требования и к банкам, и к самим гарантиям. Например, гарантами могут выступать только банки, которые отвечают специальным требованиям по размеру уставного капитала и рейтингу: их Минфин заносит в специальный перечень, который постоянно пересматривает.

Еще закон обязует в течение суток вносить готовые гарантии в список, который находится в Единой Информационной Системе. Если принципал этого не сделает, бенефициар не сможет получить компенсацию, так как гарантия будет недействительна.

Закон также устанавливает минимальные сроки работы банковских гарантий. Например, гарантийный документ на обеспечение заявки истекает не раньше, чем через два месяца после окончания подачи заявок на тендер. А гарантия на исполнение контракта — не раньше, чем через 30 дней после окончания сроков сделки между заказчиком и исполнителем.

Изменения в 2018: новые требования к гарантиям

В прошлом году законодатели трижды вносили поправки в закон о гарантийных документах. В итоге изменились требования к банкам, заказчикам и процедурам оформления гарантий.

Переход на электронные гарантии

Тендеры и аукционы к 2019 году будут проводиться в электронной форме через интернет, а значит шансы выиграть будут как у столичных, так и у региональных подрядчиков.

Сейчас можно оформлять и бумажные, и электронные гарантии, но к последним меньше доверия, потому что их чаще используют мошенники. Электронные гарантии экономят время при оформлении, но требуют электронную подпись. Электронную подпись нужно оформлять специально в отделении Минкомсвязи. Это занимает 2–3 дня и стоит 3000 рублей.

Новые требования к банкам-гарантам

Закон ужесточил требования к банкам. Гарантии могут выдавать банки, у которых уставной капитал не меньше 300 млн рублей и нет долгов по депозитам, сформированных из бюджетных денег.

Права заказчиков

Если исполнитель частично выполнил условия контракта, заказчик вычитает стоимость услуг из общей суммы контракта. Если эта сумма больше, чем размер банковской гарантии, заказчик получает компенсацию, равную размеру гарантии. А если сумма разницы меньше суммы гарантии, заказчик получает только эту разницу.

Зато сотрудник, который утверждает и подписывает гарантию со стороны заказчика, теперь не обязан предоставлять документы, подтверждающие его полномочия, если внесен в ЕГРЮЛ как человек, имеющий право на подпись без доверенности.

В целом, изменения к 44 ФЗ дают возможность государству детальнее рассматривать заявки на гарантии.